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全國人大代表陳海儀——
更好地保護孩子比什么都重要
發布時間:2020-02-21 09:40 星期五
來源:法制日報——法制網

法制日報全媒體記者 朱寧寧

被問及2019年作為全國人大代表在履職中印象最深刻的一件事時,廣東省廣州市中級人民法院審判委員會委員、少年家事審判庭庭長陳海儀毫不猶豫脫口而出——未成年人保護法修法。

在少年審判崗位干了23年,陳海儀辦的案件超過4000件,接觸的未成年人超過上百萬人次,被親切地稱為“法官媽媽”。只要一談到未成年人保護法,陳海儀就停不下來。對于這部法律,她實在太熟悉了,也因此有太多話要說,有太多建議要提。當選全國人大代表之后,她提出的建議都和未成年人保護及預防未成年人犯罪相關。

讓陳海儀感到高興的是,2019年10月,未成年人保護法修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

這是未成年人保護法自1991年頒布施行后的第三次修改。這次修改被業內認為是一次“大修”,條文增加一倍。陳海儀以全國人大代表的身份列席這次常委會會議,并作了有針對性的發言,提出多處修改意見。這也成為她心中2019年最重要的履職活動。

未成年人保護法對于保障未成年人權益十分重要。十三屆全國人大二次會議收到的491件議案中,有十幾件都是關于修改未成年人保護法以及預防未成年人犯罪法的。

“司法實踐中,法院在審理案件時適用未成年人保護法的比例極低且逐年下降,每年平均適用率不足15%,加之在具體操作上缺乏與之配套的相關規定,這部法律也因此被稱為是一部‘軟法’。”陳海儀長期從事少年司法審判工作,對于未成年人保護法的“軟”,她深有感觸。在她看來,目前未成年人保護法存在的最大問題就是操作性不強。因此,在去年全國人大會議期間,陳海儀專門針對未成年人保護法修訂中明確究竟應該由誰來主要負責網絡空間的未成年人保護問題提出建議。

在陳海儀看來,法律必須要對未成年人網絡行為的內容、手段、時間等作出明確規定,否則便無法對未成年人提供有效的網絡保護。此外,未成年人保護法中還必須要確立一個有效的、能落地的、有操作性的規則,對網絡隱私問題、如何規管網絡青少年行為的限度問題,包括上網的時間、內容、價值取向引導和監管問題等等,都要有所涉及。

讓陳海儀感到高興的是,此次未成年人保護法修訂草案,專門增設“網絡保護”一章,成為一大亮點。“網絡保護”專章對網絡保護的理念、網絡環境管理、網絡企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治、網絡欺凌及侵害的預防和應對等作出全面規范,力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。“有了這些規定,不管是對于未成年人上網的權益保障,還是對于家長監管、學校管理,就會有了抓手,監督問責就會有具體指向。”陳海儀說。

值得一提的是,此次同未成年人保護法修訂草案一起提請審議的,還有預防未成年人犯罪法修訂草案。而就在該修訂草案提請審議期間,發生了一起14歲男孩殺害10歲女孩的惡性案件,讓人倍感心痛。這一案件在全社會引發極大關注,有關未成年人刑事責任年齡等問題也成為熱議點。

作為長期與“問題少年”打交道的基層法官,陳海儀接觸了大量的案件當事人,因此也有很多的建議想提出來。她打算把預防未成年人犯罪作為今年履職工作的發力點,尤其將重點關注青少年社會服務機構建設的問題。

“青少年社會服務機構能夠很好地協助公檢法司開展相關的青少年保護和預防犯罪工作,所以要大力加強這種社會服務機構的建設。但是目前青少年社會服務機構很難成立,很多有志于成立這樣機構的人找不到途徑。”陳海儀告訴記者,由于民法總則關于社會服務機構的規定和之前相關部門出臺的一些規定有一些不一致的地方,所以很多部門不愿意來擔任管理部門,導致青少年社會服務機構在成立方面面臨很大的問題。

“作為一名人大代表,我覺得建議必須要有針對性、要落在實處,所以,今年我就想通過提出建議來助力青少年社會服務機構的組織構建這件事。”陳海儀對此信心滿滿。

記者手記

□ 朱寧寧

電話聯系上陳海儀時,她剛剛結束一場特殊的調解工作。突如其來的新冠肺炎疫情,引起了一對離婚夫妻的新矛盾。有撫養權的女方以安全為由,拒絕男方探視,而男方表示無法了解孩子在疫情期間的狀況堅持要行使探視權,雙方僵持不下。得知這一情況后,陳海儀分別找雙方溝通,化解矛盾,提議采取視頻聊天、每周健康視頻推送等方式,及時讓對方觀察了解孩子情況。對于陳海儀的這些妙招,雙方都覺得可以接受,一場糾紛就這樣化解了。

既是法官,又是“媽媽”,原本本職工作就很繁重的陳海儀,還是會經常給自己“加戲”。她會在全國兩會期間在北京買幾百個紀念封從北京人民大會堂郵局寄給未成年犯管教所里的孩子以及一些她幫助過的孩子。紀念封上她還會寫上這樣一句話:“孩子,富強民主文明和諧的祖國需要你一起來建設。”

在陳海儀看來,不論是作為一名審理少年家事案件的法官,還是身為一名全國人大代表,更好地保護孩子比什么都重要。

責任編輯:胡建霞
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