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充分發揮廣大企業和職工在疫情防控中的重要作用
靈活處理勞動用工問題共渡難關
發布時間:2020-02-17 10:25 星期一
來源:法制日報--法制網

法制日報全媒體記者 韓丹東 實習生 劉金波

近日,為貫徹落實黨中央關于新冠肺炎疫情防控工作的決策部署,積極發揮廣大企業和職工在疫情防控中的重要作用,全力支持企業復工復產穩定勞動關系,動員廣大職工凝心聚力共克時艱,人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國工商聯發布了《關于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩定勞動關系支持企業復工復產的意見》(以下簡稱《意見》)。

據了解,《意見》共十二條,包括高度重視疫情對勞動關系領域帶來的新挑戰、靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題、協商處理疫情防控期間的工資待遇問題、采取多種措施減輕企業負擔、統籌各方力量加大指導服務力度等五方面內容。

及時化解風險矛盾

維護勞動關系穩定

“疫情發生以來,國家采取了一系列有力措施,例如延長春節假期、延遲復工等,有效避免疫情進一步蔓延,為最終打贏疫情防控阻擊戰奠定良好基礎。”采訪中,北京市第一中級人民法院法官何銳告訴《法制日報》記者,隨著形勢的發展,中央提出,各級黨委和政府要繼續為實現今年經濟社會發展目標任務而努力。疫情嚴重的地區要集中精力抓好疫情防控工作,其他地區要在做好防控工作的同時統籌抓好改革發展穩定各項工作。

在何銳看來,《意見》的出臺是貫徹落實中央要求的一項重要舉措,非常及時。延長春節假期、延遲復工等是在疫情暴發這一非常形勢下的非常之舉,工資待遇如何發放、加班能否調休、如何安排工作時間等問題,企業和職工都對此存在困惑,亟須權威的聲音給予解答。

同時,疫情對部分行業與用人單位的生產經營造成了不利影響,甚至導致有的企業停產停工,企業非常需要獲得各方面的支持來助其減輕負擔,助力企業擺脫困境實現發展。

“受疫情影響,勞動關系不穩定性增加,勞動關系矛盾逐漸凸顯,迫切需要采取措施來主動化解勞動關系矛盾,力爭把風險隱患化解在萌芽狀態。”何銳說,在疫情防控期間支持企業復工復產,迫切需要發揮三方機制在保企業、保就業、保穩定中的獨特作用,引導企業與職工共擔責任共渡難關。

中國人民大學勞動和社會保障法研究所所長黎建飛認為,《意見》總體上體現了引導用人單位和勞動者共擔責任、共渡難關的精神。

“在此《意見》發布之前,有些地方出了一些規定,但更多是從勞動者的角度去考慮的。實際上,面對這樣一場大的疫情影響,強調共擔責任、共渡難關更加符合當前需要,要保企業保就業保穩定。”黎建飛說。

平衡企業職工利益

增強復工復產信心

《意見》不僅支持困難企業協商工資待遇,也考慮到了“不得不裁員”“員工堅持不返崗”等特殊情況的處置,同時也顧及到了員工權益、工資等問題。

黎建飛認為,《意見》維護了勞動關系的穩定。例如,靈活用工、遠程復工等都是比較好的形式,同時兼顧了雙方的利益,要求能夠復工的企業以及能夠復工的職工積極配合。關于工資待遇,明確復工之前繼續維持以前的,這是對勞動者的保護。而規定困難企業可以延期支付工資,這是以前從來沒有的,則給了一些企業緩沖的余地。

何銳認為,《意見》可謂亮點紛呈,主要有四點:

第一,《意見》充分體現并貫徹了協調勞動關系三方機制。三方機制指政府、企業和職工通過一定的組織機構和運作機制共同處理所涉及勞動關系的問題。《意見》是由人力資源和社會保障部、全國總工會、中國企業聯合會/中國企業家協會、全國工商聯共同發布,體現了三方共識,能夠最大限度凝聚各方智慧,最大限度調動各方面的積極性,引導企業與職工共擔責任、共渡難關,確保勞動關系和諧穩定。例如,《意見》提出,對符合規定的復工企業,要指導企業提供必要的防疫保護和勞動保護措施,積極動員職工返崗。對不愿復工的職工,要指導企業工會及時宣講疫情防控政策要求和企業復工的重要性,主動勸導職工及時返崗。

第二,《意見》重點突出協商的方式,充分體現尊重企業和職工的意愿。例如鼓勵協商解決復工前的用工問題,支持協商未返崗期間的工資待遇,支持困難企業協商工資待遇等,并提供了切實可行的建議,體現解決問題的靈活性。

第三,《意見》注重平衡企業和職工之間的利益,統籌處理促進企業發展和維護職工權益的關系,所提措施極具針對性,突出實效性。例如,強調企業不得在疫情期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者,同時又明確,對經勸導無效或以其他非正當理由拒絕返崗的職工,指導企業依法予以處理。

第四,《意見》多措并舉,助力減輕企業負擔,全力支持企業復工復產。從幫助企業減少招聘成本、提供在線免費培訓到合理分擔企業穩崗成本,讓企業真真切切感受到獲得感,增強復工復產的信心。

切實減輕企業負擔

充分保障職工權益

那么,《意見》的發布會帶來哪些改變?

何銳認為,對職工來說,主要將產生5個方面的改變:

一是明確了對因依法被隔離導致不能提供正常勞動的職工,要指導企業按正常勞動支付工資;隔離期結束后,對仍需停止工作進行治療的職工,按醫療期有關規定支付工資。對在春節延長假期間因疫情防控不能休假的職工,指導企業應先安排補休,對不能安排補休的,依法支付加班工資,充分保障了職工的工資待遇權益。

二是明確在受疫情影響的延遲復工或未返崗期間,對用完各類休假仍不能提供正常勞動或其他不能提供正常勞動的職工,指導企業參照國家關于停工、停產期間工資支付相關規定與職工協商,在一個工資支付周期內的按照勞動合同規定的標準支付工資。超過一個工資支付周期的按有關規定發放生活費。

三是強調企業不得在疫情期間解除受相關措施影響不能提供正常勞動職工的勞動合同或退回被派遣勞動者。

四是提出用好工會防疫專項資金,加大對防疫一線職工的慰問。

五是指導企業積極組織開展職工在線免費培訓,支持幫助受疫情影響企業特別是中小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓,開放“中國職業培訓在線”平臺全部功能,免費提供培訓教學資源。

“對企業來說,同樣是五個方面的變化。”何銳說,一是指導企業靈活處理疫情防控期間的勞動用工問題,避免法律風險。二是指導企業協商處理疫情防控期間的工資待遇問題,緩解企業的工資支付壓力。三是幫助企業減少招聘成本。四是合理分擔企業穩崗成本。如用好失業保險穩崗返還政策,對受疫情影響不裁員或少裁員的中小微企業,可放寬裁員率標準,讓更多企業受益,用好培訓費補貼政策,對受疫情影響的企業,在確保防疫安全情況下,在停工期、恢復期組織職工參加各類線上或線下職業培訓的,可按規定納入補貼類培訓范圍。五是提供在線免費培訓。指導企業積極組織開展職工在線免費培訓,支持幫助受疫情影響企業特別是中小微企業開展職工技能培訓和困難企業職工轉崗培訓,開放中國職業培訓在線平臺全部功能,免費提供培訓教學資源。


責任編輯:王婧
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